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    关于印发遂昌县“大棚房”问题专项清理整治实施方案的通知
    遂政办发〔2019〕2号
    索引号:002662104-02-2019-5002 生成时间:2019-01-16 有效性: 有效 统一编码:KSCD01—2019—0001 发布机构:县政府办公室

    遂昌县人民政府办公室

    关于印发遂昌县“大棚房”问题专项清理整治实施方案的通知

     

     

     

     

    各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:

    根据2019年1月7日全省“大棚房”问题专项清理整治行动视频会议的要求,并经县政府同意,现将《遂昌县“大棚房”问题专项清理整治实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。清理整治过程中如遇问题请及时反馈县农业局、县国土资源局。

    联系人:县农业局张素娥,电话:8171906;县国土资源局毛晓峰,电话:8123720。

     

     

     

     

     

     

    遂昌县人民政府办公室

    2019年1月16日

     

     

     

     

    (此件公开发布)

     

     

     

     

     

     

    遂昌县“大棚房”问题专项清理整治实施方案

     

     

     

     

    为坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,根据农业农村部、自然资源部《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》(农农发〔2018〕3号)、浙江省农业厅 浙江省国土资源厅关于印发《浙江省“大棚房”问题专项清理整治行动方案》、丽水市农业局 丽水市国土资源局关于印发《丽水市“大棚房”问题专项清理整治行动方案》的通知要求,并根据2019年1月7日全省“大棚房”问题专项清理整治行动视频会议的要求,现制定遂昌县“大棚房”问题专项清理整治实施方案:

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地?;さ木霾卟渴?,按照“旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效”原则,在全县集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地?;ぜ喙艹ばЩ?,严守耕地?;ず煜?,为推动农业高质量发展、实施乡村振兴战略提供基础保障??埂按笈锓俊蔽侍庾ㄏ钋謇碚涡卸堑持醒?、国务院作出的一项重大决策部署。习近平总书记高度重视,多次作出重要指示,强调“土地问题是个大问题,农地姓农这条底线不容触碰,务必高度重视。各地区、各有关部门要举一反三,全面排查,从严整治,坚决遏制农地非农化乱象”。

    二、清理整治范围

    按照“严守红线、突出重点,分类处置、集中打击”的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。清理整治范围主要包括以下三类问题:

    (一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上借建农业设施之名违法违规搞非农业建设,特别是 “私家庄园"、别墅、 度假酒店、商业养老设施、经营性住宅等,或以设施农业为名按设施农用地备案后,改变土地性质和设施用途,用于非农业经营的。

    (二)在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设,主要包括建设住宅、餐饮、娱乐等破坏耕作层的非农设施。

    (三)农业大棚看护房建设严重超标准,甚至违法违规改变性质和用途,进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等。

    三、清理整治要求

    (一)必须坚决彻底整治的问题

    “大棚房”问题整治整改要重点聚焦在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上借建农业设施之名违法违规建设的非农设施。对有下列违法违规行为的,必须坚决彻底整治:

    一是违法违规占用耕地建住宅、别墅、商业性地产、餐饮、度假酒店、养老设施等明显违法违规行为的。

    二是工商资本和个人打着设施农业的旗号,违法违规占用耕地在大棚内建房,严重超标准建农业大棚看护房,用于居住、出租、出售,或搞餐饮等经营性开发的。

    三是农民或合作社建设的农业大棚看护房严重超标准,并将其变成住宅,或从事与设施农业无关的经营性活动的。

    (二)可以区分情况分类整改的问题

    “大棚房”问题时间跨度长,在整治整改过程中要严守红线,依法依规,分类处置,合理规范。

    一是农业大棚看护房建设标准,应按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)规定执行。在具体整治整改中,可根据实际情况区别对待:对改变看护房性质和用途,从事与农业生产无关的非农化行为,必须整治整改;对由农民或合作社经营且确实是从事和服务于农业生产的,可视超标情况妥善处置,具体整改标准,本着“农棚农用、从紧够用"的原则进行整改。

    二是农业园区内附属设施,包括设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所、必要管理用房等,用地面积应控制在项目用地规模5%以内、最多不超过10亩。对于改变附属设施性质和用途,用于非农业经营活动的,必须整治整改;对于附属设施用地规模超标、但确实直接从事或服务于农业生产的,整改标准根据省市要求执行;对于农业园区内道路,按附属设施用地管理,应符合“农村道路”规定(《土地利用现状分类》GB/T 21010一2017,道路宽度不超过8米)的原则进行整改。

    三是配套设施用地政策,对从事规?;甘成匦璧呐涮咨枋?,包括晾晒场、烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等,应按国土资发〔2014〕127号文件明确的配套设施用地规定管理;对从事规?;米魑镏种菜匦氲呐涮咨枋?,包括预冷、保鲜、存储、分拣包装等初加工设施,应按《国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔2017〕12号)规定,按照设施农用地管理。

    四是农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等,及以农业为依托的度假康养、酒庄、农家乐,不属设施农用地范畴,必须依法依规按建设用地进行管理。

    四、主要工作任务

    (一)全面排查“大棚房”等问题。在全县开展拉网式排查清理,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。

    (二)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做细工作,切实加以整改。

    (三)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田?;ぬ趵返认喙胤煞ü?,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土资源部门要依法依规从严查处;对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回。

    (四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

    (五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。农业局和国土资源局做好技术支撑和检查验收等相关工作。

    (六)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。

    五、工作要求

    严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

    (一)压实责任,推动工作落实。成立由县政府领导牵头,县农业局、国土资源局共同负责,县纪委、县公安局、县财政局、县建设局、县旅委、县农办、县水利局、县市场监管局、县行政执法局等部门共同参与的组织领导机制,统筹协调推进专项行动,联合开展督导检查,指导和督促各乡镇(街道)落实清理整治任务和要求,向市专项行动协调推进小组报告进展和成效。乡镇(街道)党委政府主要负责人为第一责任人,分管领导要具体负责,村组要抓好工程实施,确保在3月15日前全面彻底完成整治整改任务。协调推进小组成员单位要加强协调配合,形成工作合力。特别是县农业局、县国土资源局要切实承担起责任部门职责,深入一线抓落实,密切配合做好排查和整治工作。

    二要深挖细查,确保把问题查清查实查透。各乡镇(街道)迅速全面开展一次“回头看”,对“大棚房”问题再次进行排查核实。对于因前期政策不清、界定不明、归类有误的项目,要重点查、重新核,确保不留死角、不留疑问。各乡镇(街道)要于1月14日前将重新排查的情况,以乡镇(街道)主要负责人签字背书的方式上报县专项清理整治工作领导小组办公室。排查期间各乡镇(街道)与部门、部门与部门之间要做好配合衔接,乡镇政府(街道办事处)要向农业部门提供设施农用地审批台账,国土资源部门要向农业部门提供设施农用地违法违规问题台账,财政部门要提供资金补助清单,确保提高效率、按时上报,确保问题查清、数据准确。

    三要坚决整治,切实提高专项行动实际成效。对排查出来的问题要准确把握清理范围,依法依规迅速坚决进行整治。要对照此次专项行动的标准和要求,对于违法违规的建筑物,该拆除的要坚决拆除,改变用途性质的要恢复农业功能;对于涉及的耕地要恢复生产功能,达到可种植条件,切实做到农地姓农。对于前一阶段已整治整改的问题,由县农业局、县国土资源局等部门联合开展清理整治验收。在做好整治工作的同时,要注意把握好两个问题:一是要划清合法与非法的界线,对于发展农业生产必须的设施农用地,各地也要按规定依法予以保障。二是在整治推进过程中要注意方式方法,加大正面宣传引导力度,避免工作简单化。

    四要严肃纪律,认真履行管党治党的政治责任。各级纪检监察部门要主动介入“大棚房”问题清理整治工作,对主体责任不落实、排查不彻底、整治不到位的地方,开展执纪问责,严肃处理在清理整治工作中不作为、乱作为、失职渎职的行为和个人。

    六、工作步骤

    (一)回头看再排查清理阶段(2019年1月9至1月14日)。

    乡镇(街道)自查。1月14日前,按照专项行动回头看的要求,乡镇(街道)负责对辖区内“大棚房”问题进行全面梳理,逐个入园入棚入场现场核查,排查违法违规用地情况,登记造册建立问题台账,认真填写附件1、2、3,在规定时间内上报县领导小组办公室。

    (二)核查阶段(2019年1月15至1月18日)。县领导小组办公室组织检查组对各乡镇(街道)排查出来的问题进行检查核实,各检查小组将检查核实情况于1月19日上午汇总到领导小组办公室。1月19日下午,核实汇总资料经县委县政府主要领导签字后上报市协调领导小组办公室。

    (三)整治整改阶段(2019年1月下旬至3月中旬)。

    从1月下旬开始,县里将督促各乡镇(街道)按照专项行动方案,由国土资源部门会同农业等部门,组织开展问题查处、整治整改、整治验收和追责问责。县里将对整改问题要实行挂账监督,跟踪整改,督促各地整改到位。总结清理整治专项行动成果,提出完善设施农业用地监管及建立健全长效机制的对策建议,建立“早发现,早制止”工作机制。各乡镇(街道)要严格按照时间节点和表格填报说明完成数据填报工作,并及时汇总上报。

    七、检查组分组情况

    县政府成立专项整治工作检查组,副县长郭云强任组长,县直机关人武部部长吴樟根、县农业局副局长(主持工作)林延山、县国土资源局局长周世岳任副组长,朱金星、邓邦平、华新荣、谢法文任成员,下设四个专项小组,专项小组具体人员名单如下:

    (一)摸排组:组长,邓邦平;成员:张素娥、张义勇、麻晓云、鲍金平、刘日华、翁埔垣

    (二)整治组:组长,华新荣;成员:毛晓峰、刘颖、廖克华、袁杭、陈立明、朱巧飞

    (三)资金清缴组:组长,谢法文;成员:谢伟群、严宙、赖丽芬、戴晓丽

    (四)验收组:组长,朱金星;成员:华新荣、毛晓锋、雷春松

    摸排组下设五个小组,各小组具体人员名单如下:

    1.第一小组。负责检查妙高街道、云峰街道、濂竹乡的“大棚房”问题专项清理整治自查工作。具体组成人员名单如下:

    组长:华新荣

    成员:刘颖、麻晓云(联系员:13867056291,616291)

    2.第二小组。负责检查新路湾镇、北界镇、应村乡、高坪乡的“大棚房”问题专项清理整治自查工作。具体组成人员名单如下:

    组长:邓邦平

    成员:廖克华、张义勇(联络员:13454376533,616533)

    3.第三小组。负责检查三仁乡、石练镇、大柘镇、湖山乡、金竹镇的“大棚房”问题专项清理整治自查工作。具体组成人员名单如下:

    组长:林延山

    成员:袁杭 鲍金平(联络员:13857048985,648985)

    4.第四小组。负责检查垵口乡、王村口镇、龙洋乡、蔡源乡、焦滩乡的“大棚房”问题专项清理整治自查工作。具体组成人员名单如下:

    组长:朱金星

    成员:陈立明 刘日华(联络员:13857041830,641830)

    5.第五小组。负责检查黄沙腰镇、柘岱口乡、西畈乡的“大棚房”问题专项清理整治自查工作。具体组成人员名单如下:

    组长:华建平

    成员:朱巧飞 翁埔垣(联络员:13757848998,618998)

    八、工作要求

    (一)加强组织领导。各乡镇(街道)要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任。乡镇(街道)主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,高质量完成“大棚房”问题专项清理整治行动。

    (二)强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。纪检监察部门参与清理整治专项行动全过程,坚决防止姑息迁就、袒护包庇,对在清理整治过程中不作为、乱作为的,对触碰耕地红线获得个人违法利益或由于渎职、失职导致严重后果的责任人要坚决查处。

    (三)严肃督导问责。县里将成立专门的督查小组强化督导问责。抓典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。专项行动纳入县级耕地?;つ勘暝鹑沃瓶己四谌?。对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。

    (四)定期上报信息。各乡镇(街道)要在加快工作进度的同时,及时汇总清理整治工作进展情况,每周二17:00向县级领导小组书面报告清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况及时上报。资料及信息报送联系人:农业局农机站 张素娥;联系电话:8171906

    (五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,设立举报电话(12336),建立举报制度,接受群众举报,接受舆论监督。

     

     

     

     

    附件:1.“大棚房”问题专项清理 整治排查情况汇总表

    2.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

    3.设施农业用地违法违规问题调查情况表


    附件1

     

    “大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

    _______________乡镇(街道)                                                           单位:个、亩

    村名

    设施农业情况

    违法违规建设情况

    违法违规

    占地面积

    小计

    塑料

    大棚

    日光

    温室

    连栋

    温室

    其他

    小计

    Ⅰ类

    Ⅱ类

    Ⅲ类

    其他

    耕地

    其中基本农田

    个数

    面积

    个数

    面积

    个数

    面积

    个数

    面积

    个数

    面积

    个数

    面积

    个数

    面积

    个数

    面积

    个数

    面积

    个数

    面积

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    总计

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    注:Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。

    Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

    Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。
    附件2

     

    “大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

    _______________乡镇(街道)                                                       单位:个、亩、万元

    序号

    项目

    名称

    占地

    面积

    建设

    地点

    土地

    流转

    起止

    时间

    **

    **月)

    建设主体

    计划整改到位时间

     

    主体

    名称

    建设

    总投资

    其中享受财政补助

    始建

    时间

    违规

    性质

    (Ⅰ、Ⅱ、

    Ⅲ、其他)

    违规

    面积

     

    占用

    耕地

    其中占用基本农田

     

    中央

    市级

    市级

    县级

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    注:1.本表是违法违规情况明细表,要求逐个项目填写,项目是指各种资金来源的设施农业建设项目,如一次性投资建设的10个棚,视为1个项目,在一行填写。

    新疆18选7历史数据 www.ixmrz.tw 2.违规性质可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类及其他,其中Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。


    附件3

    设施农业用地违法违规问题调查情况表

    填报单位:              

     

    单位:亩  

     

    乡镇(街道)名称

    村名称

    序号

    设施农业名称

    经营(建设)主体名称

    是否批准/批准用途

    实际建设占用土地总面积

    违法违规类型

    处置措施

    处置进度

    备注

     

    耕地面积

    改变用途

    少批多占

    超面积违规审批

     

    永久基本农田面积

    住宿(住宅、民宿、度假酒店等)

    餐饮(会所、农家乐等)

    休闲旅游设施及场所

    其他(交易市场、工业生产厂房等)

    1

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    总计

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

                                         

    填表说明:

    1.本表由乡镇(街道)组织自查清理时填写,由县汇总后上报。

    2.6指没有批准的,填“否”;已经批准的,填报批准用途。

    3.10-15按照实际违法违规情况填写,属于某一类型的,在相应表格栏填“√”。

    4.15指超过浙土资发〔20159号文件规定的限额要求审批附属设施用地和配套设施用地规模。


     

    抄送:县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县法院,县检察院。

    遂昌县人民政府办公室                   2019年1月16印发

    《遂昌县“大棚房”问题专项清理整治实施方案》的政策解读

    附件:?遂政办发〔2019〕2号.cebx
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